不合格奶粉事件呼唤一揽子赔偿方案

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　　5万多名婴幼儿为毒奶粉所伤，这在以前任何一起产品质量事故中都是没有过的。如何从法律层面应对这场前所未有的公共卫生事件？中国消费者协会副会长刘俊海认为，在公共利益被高度强调的今天，“三鹿奶粉”事件须在法治、理性轨道上妥善处理。

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　　7月23日，河南镇平县的婴儿小涛，在医院里度过了他出生后的第一个生日。

　　这个稚嫩的婴儿，目前尚只能以断续的哭啼，来表达正遭受的病痛和医疗之苦。

　　今年6月，郑州大学附属医院出具的诊断表明，他的肾、尿管、膀胱里生满结石，出现急性肾功能衰竭并伴有肾积水。

　　自出生后，他每天的食物都是三鹿奶粉。后来他的父亲在家里经仔细搜罗，找到的空奶粉袋排列在一起，密密麻麻，共九十多袋。

　　9月11日晚间，卫生部公布的调查报告称，三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到化合物三聚氰胺污染，人们斥之为“毒奶粉”。

　　几乎一夜之间，三鹿奶粉这家全国奶粉业的龙头企业如同泰坦尼克般沉沦，只是被这艘大船直接伤害的乘客，不是成人，而是数以万计的婴儿。

　　据卫生部通报，截至9月21日，各地报告因食用婴幼儿奶粉接受门诊治疗的婴幼儿逾5万人，正住院治疗的婴幼儿高达12892人，其中重症婴幼儿104人。

　　毒奶粉被认定为小涛们所受无妄之灾的肇因。小涛父亲所找到的奶粉袋，最后将成为法庭的呈堂证物。9月18日，小涛的父亲正式向镇平县人民法院起诉三鹿公司，这是国内消费者起诉毒奶粉首案。

　　从9月12日起，涵盖全国23省、自治区、直辖市的一百多名律师，逐渐组织成“三鹿奶粉事件志愿律师团”，无偿为受害婴幼儿家庭提供法律咨询与指导。

　　律师团发起人之一北京律师李方平说，至9月24日他们已接到超过千人的电话咨询。他认为，目前众人瞩目的重点尚在受害婴幼儿的诊治康复上，而他们的维权诉求将获得怎样的回应，尚是待解的难题。

　　不仅仅是三鹿。质检总局的通报表明，包括伊利、蒙牛等22家企业的婴幼儿奶粉中同样检出三聚氰胺，而蒙牛、伊利、光明部分批次的液态奶中也发现了这种致命物质。

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　　前所未有的食品案件

　　5万多名婴幼儿为毒奶粉所伤，这在以前的任何一起产品质量事故中都是没有过的。

　　9月11日晚间，卫生部公布初步调查结论后，三鹿公司首度承认奶粉受到污染，声明将8月6日前生产的婴幼儿奶粉全部召回，市场上大约有700吨。“这时我们意识到，这将是一个非常大的问题，一个全国性的食品健康问题。”李方平说，作为行业龙头，三鹿此前占据国内很大一部分市场份额，在巨大的消费面下，潜在的受害者众。

　　他以每个小孩每天70克奶粉，食用10个月计算，按700吨总量，简单计算发现致病婴幼儿将不低于3万人。“这是一个惊人的数字，前所未有。”李方平说。

　　回溯国内此前发生的因食品和药品导致的公共卫生事件，包括1998年山西朔州假酒事件、2006年“齐二药”亮菌甲素事件和去年发生的“甲氨蝶呤”事件等，受害人数多不过数百，均无法与之相比。

　　而考虑到大部分消费者是中低收入阶层，不一定能承担法律救助成本，在和一些律师朋友们沟通后，9月12下午，他们成立了一个义务性质的志愿律师团。

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　　律师团首要的工作，是在网上公布了自己的手机，并初拟了一份《消费者索赔指南》。这份指南包括需要保留的证据、索赔的具体损失项目及赔偿原则、索赔对象、争议解决地点和方式等。

　　到第二天，大量的电话打了进来，两天之内他们就接到了近400个咨询电话。“一个电话就可能稳定和疏导他们（受害者家属）的情绪，同时给他们一些指导。”李方平提醒每个来电者一定尽量保留相关证据和票据。与此同时，更多的律师加入，到9月24日时，全国各地已有124名律师参与进来。

　　事后卫生部公布的数字印证了他们的判断，因此接受诊治的婴儿超过了5万名。李方平注意到了这次事件的一些特征：数量特别庞大；地域分布广泛；多为独生子女；肾结石对婴幼儿及家属身心的影响将持续很长的周期。

　　“每个患者病情程度不同，地域差别导致的地方赔偿标准也不同，如此庞大的数字又将占用大量的司法或行政资源，无论以何种方式解决，这都将是一个很难应对的难题。”

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　　受害者众考验司法应对

　　9月13日，国务院宣布对因食用三鹿牌奶粉而患结石病的患儿实行免费治疗。来自患儿家属的反馈表明，到9月17日时，大部分医院都接到了通知，开始免费诊疗，这大大缓解了部分患儿家长的经济压力。

　　目前，大量患儿还在观察治疗中，但9月11日三鹿奶粉事发前已经治疗完毕的一些家长，已经开始考虑索赔事宜。李方平接触的一个湖南宁乡病例，受害患儿四度入院，多次抢救，花费3万余元，这对农村家庭而言不啻于巨灾。

　　在另外一个甘肃庆阳地区的死亡病例中，同样食用三鹿奶粉的婴儿患有双肾结石、双输尿管结石以及双肾积水，全家举债多次治疗无果后，于8月12日夭折，婴儿年龄仅8个月差5天。而其年轻的父母随后前往江苏昆山打工还钱。直至其读大学的姑姑获知媒体报道后，全家才明白幼儿的死亡真相。目前，家属急切希望能通过法律手段解决赔偿问题。

　　中国政法大学副教授、消费者权益保护专家吴景明接受南方周末记者采访时说，依消费者权益保护法，消费者可以采取的途径包括与经营者协商、请求消协调解、向有关行政部门申诉、与经营者达成仲裁协议后提请仲裁以及向法院提起诉讼等多种方式。

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　　北京德衡律师事务所律师季成介绍，他在接触小涛的案例后，曾与三鹿公司进行接触，而对方因为企业停产，目前暂时还没有针对个案的赔偿措施，最后他们决定诉诸司法。

　　“小涛这个案例证据较为充足，此外因为治疗给家庭带来债务，他的家属希望能够提前解决经济上的困难，9月18日，我们向镇平县法院快递了起诉书。”季成说。

　　这份民事诉状上，诉讼请求包括要求三鹿公司向原告赔偿医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、营养费、交通费、后期护理费、精神赔偿金、律师费等共计150000元。这也是“三鹿奶粉”事件中针对三鹿公司的第一起诉讼。9月22日，法院确认收到起诉书。按规定，正常情况下，7个工作日之内，法院应决定是否立案。

　　广东博浩律师事务所律师陈北元，曾代理“齐二药”、“甲氨蝶呤”等多起案件，目前正密切关注“三鹿奶粉”事件。据其介绍，此前相关案例的解决方式，包括调解和诉讼两种途径。

　　2006年“齐二药”亮菌甲素事件中，部分未接受调解的受害人及家属去年3月向广州市天河区法院提起民事诉讼，并在国内民事诉讼中第一次提出惩罚性赔偿，此后该案经2次延期，今年6月26日作出一审判决，死亡者家属被判获得45万-70万元赔偿。判决书中，一审法院作了自由裁量范围的最大努力，判决受害人精神损害赔偿5万元，被告则已提请上诉。

　　而致两百余名白血病患者瘫痪的上海市医药集团联制药厂“甲氨蝶呤事件”，部分受害者以30万-60万元不等的数额与生产商私了，另有受害人在今年7月22日向上海市卢湾区人民法院递交了起诉状和证据材料，至今两月过去，法院尚未立案，亦未给受害人提供诉前调解方案。

　　9月19日，国务院办公厅再度发出通知，这份通知确定免费治疗所需要的费用，由同级财政预拨垫支，等事件责任查明后，再按有关法律法规由责任企业赔付。相关律师认为，这个通知释放了一个明确的信息：无论医疗费用还是一系列的赔偿项目，最终将由责任企业承担。